近日，《關(guān)于規(guī)范管理事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及企業(yè)等組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦事業(yè)單位的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）正式印發(fā)實(shí)施，標(biāo)志著我市在全國(guó)率先出臺(tái)《意見(jiàn)》，加強(qiáng)對(duì)其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦事業(yè)單位的規(guī)范管理。《意見(jiàn)》創(chuàng)新性提出建立退出機(jī)制，明確此類事業(yè)單位公益性不足時(shí)，應(yīng)及時(shí)予以撤銷(xiāo)或轉(zhuǎn)為企業(yè)。

 

 

　　按照相關(guān)規(guī)定，國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織可以登記為事業(yè)單位。據(jù)此，事業(yè)單位根據(jù)舉辦單位不同可劃分為兩種類型，即國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦的事業(yè)單位和其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的事業(yè)單位。

 

　　近年來(lái)，深圳積極支持各種組織通過(guò)公辦民助、民辦公助等多種方式舉辦或參與舉辦事業(yè)單位，截至今年6月30日，全市共登記此類事業(yè)單位160余家，從業(yè)人員約5000人，覆蓋科技、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域。

 

　　“其他組織舉辦事業(yè)單位兼具事業(yè)單位之名和公益屬性之實(shí)，管理更加靈活有效，在服務(wù)深圳改革與發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。”市編辦負(fù)責(zé)人舉例說(shuō)，比如在科技領(lǐng)域，目前深圳有其他組織舉辦的事業(yè)單位70余家，包括了境內(nèi)外知名高校為促進(jìn)“產(chǎn)、學(xué)、研”結(jié)合發(fā)展舉辦的46家研究機(jī)構(gòu)，像香港大學(xué)深圳研究院、深圳清華大學(xué)研究院等；而在教育領(lǐng)域，共有50余家，包括高等院校、中小學(xué)和幼兒園等教育機(jī)構(gòu)，像深圳北理莫斯科大學(xué)、深圳外國(guó)語(yǔ)學(xué)校國(guó)際部等。

 

 

　　據(jù)了解，針對(duì)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不清晰、協(xié)同監(jiān)管機(jī)制缺失和退出機(jī)制不明確等問(wèn)題，《意見(jiàn)》堅(jiān)持公益導(dǎo)向、多元發(fā)展和綜合監(jiān)管，對(duì)其他組織舉辦事業(yè)單位的準(zhǔn)入、監(jiān)管和退出等全過(guò)程形成相關(guān)制度規(guī)范，在鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)，確保其規(guī)范有序運(yùn)作，進(jìn)一步提升管理水平和公共服務(wù)能力。

 

　　該負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，《意見(jiàn)》進(jìn)一步清晰規(guī)范了準(zhǔn)入事宜。比如，現(xiàn)有法規(guī)和政策明確舉辦單位為事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)等法人組織，在此基礎(chǔ)上，《意見(jiàn)》明確我市其他組織舉辦事業(yè)單位可以由一個(gè)單位單獨(dú)舉辦，也可以由多個(gè)單位合作舉辦（包括其他組織與國(guó)家機(jī)關(guān)合作舉辦）。為更充分激發(fā)社會(huì)參與公共服務(wù)活力，《意見(jiàn)》還明確支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量以出資聯(lián)辦、民辦公助、公辦民助等多種形式，在科技創(chuàng)新、高校合作、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域舉辦事業(yè)單位，為社會(huì)提供多元化公益服務(wù)，共同發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)。此外，《意見(jiàn)》還明確其他組織舉辦事業(yè)單位不納入機(jī)構(gòu)編制核定范圍，不定機(jī)構(gòu)規(guī)格和行政管理崗位等級(jí)，不定編制，實(shí)行社會(huì)化用人和自主管理運(yùn)營(yíng)，人員簽訂勞動(dòng)合同，參加企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)。

 

　　《意見(jiàn)》還進(jìn)一步強(qiáng)化法人治理結(jié)構(gòu)的實(shí)操性，不僅提出其他組織舉辦事業(yè)單位應(yīng)建立法人治理結(jié)構(gòu)，更是對(duì)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化可操作的指引與規(guī)范，規(guī)定此類事業(yè)單位要健全理事會(huì)架構(gòu)、明確職責(zé)定位、強(qiáng)化內(nèi)部民主管理和強(qiáng)化信息公開(kāi)等。

 

 

　　《意見(jiàn)》還創(chuàng)新建立了協(xié)同聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，分別明確單位內(nèi)部、舉辦單位、各職能部門(mén)以及社會(huì)等各方面的監(jiān)督責(zé)任，通過(guò)建立聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)溝通合作，健全相關(guān)制度規(guī)范，保障單位依法運(yùn)作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。比如在舉辦單位監(jiān)管方面，就明確規(guī)定舉辦單位應(yīng)對(duì)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)和重要財(cái)務(wù)事項(xiàng)等實(shí)施監(jiān)管，建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理、國(guó)有資產(chǎn)流失責(zé)任追究和懲戒機(jī)制。此外，探索建立其他組織舉辦事業(yè)單位法定代表人約談機(jī)制，積極推行其他組織舉辦事業(yè)單位法定代表人任中和離任審計(jì)制度，加強(qiáng)法定代表人培訓(xùn)。還將探索建立專業(yè)化、社會(huì)化的第三方評(píng)估機(jī)制，充分利用全市公共信用信息平臺(tái)，完善對(duì)事業(yè)單位的綜合評(píng)估和信用監(jiān)督。

 

　　《意見(jiàn)》還創(chuàng)新性提出建立退出機(jī)制，明確此類單位撤銷(xiāo)或轉(zhuǎn)企的標(biāo)準(zhǔn)為：事業(yè)單位的設(shè)立宗旨和職責(zé)任務(wù)已完成，或者長(zhǎng)期不開(kāi)展業(yè)務(wù)工作，或者違背事業(yè)單位公益性宗旨主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。同時(shí)還明確規(guī)定，事業(yè)單位在轉(zhuǎn)企改制、撤銷(xiāo)或注銷(xiāo)清算過(guò)程中，資產(chǎn)處置方案須報(bào)經(jīng)所屬主管部門(mén)或財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，以防國(guó)有資產(chǎn)流失。