在人社部支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見出臺(tái)3個(gè)多月后，昨日，北京市人社局發(fā)布《關(guān)于支持和鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》，對(duì)市屬高校、科研機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員“六種模式”下的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，集中出臺(tái)組合式支持政策。

 

 

　　3月22日，人社部公布《關(guān)于支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》，明確了4項(xiàng)支持政策。未來高校、科研院所專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，離崗創(chuàng)業(yè)期間保留基本待遇。

 

　　此次北京出臺(tái)的實(shí)施意見指出，實(shí)施支持政策旨在破除事業(yè)單位人員流動(dòng)壁壘，啟動(dòng)專業(yè)技術(shù)人才“共享”新機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，實(shí)現(xiàn)“出得去、回得來、用得活、管得好”，助力北京全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)，著力打造北京發(fā)展新高地。

 

　　北京本次集中出臺(tái)的組合式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策，明確了支持和鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“六種模式”，即：兼職、在職創(chuàng)辦企業(yè)，在崗創(chuàng)業(yè)，到企業(yè)掛職，參與項(xiàng)目合作，離崗創(chuàng)業(yè)。

 

 

　　實(shí)施意見對(duì)可以享受支持政策的人群進(jìn)行了劃定，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人員范圍，是以高校、科研機(jī)構(gòu)為主的事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員。

 

　　有專業(yè)技術(shù)職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)人員辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，從事科技管理工作、具有科技成果推廣轉(zhuǎn)化能力的管理人員，都可以離崗創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮高校、科研機(jī)構(gòu)人才和科技資源優(yōu)勢(shì)，加快科技創(chuàng)新。

 

　　北京市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，公立醫(yī)院所屬的科研機(jī)構(gòu)中擁有科研成果的專業(yè)技術(shù)人員，以及高職院校、中專技校等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員也適用于該政策。

 

　　這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)內(nèi)容必須與自身的科研成果相關(guān)，必須以科研成果轉(zhuǎn)化為目的，否則不適用該實(shí)施意見。

 

　　北京市人社局副局長(zhǎng)陳蓓說，該實(shí)施意見制定的目的，就是要提高高校和科研機(jī)構(gòu)科研成果轉(zhuǎn)化效率。“以前從事科研轉(zhuǎn)化人員，往往是業(yè)余工作者，在私底下搞成果轉(zhuǎn)化，今后要支持他們搞，并且建立成果轉(zhuǎn)化收益分配的制度體系。”陳蓓表示。

 

 

　　新政為事業(yè)單位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)造了幾乎“無門檻”的便利條件，但是否會(huì)增加用人單位的財(cái)政負(fù)擔(dān)呢？

 

　　陳蓓告訴記者，新政的實(shí)施確實(shí)可能增加用人單位人力成本，但是鼓勵(lì)創(chuàng)新就要義無反顧，創(chuàng)造最好的環(huán)境。而且，一旦有科技成果通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)化成功，收益中的一部分會(huì)反哺原單位，帶來收益。“用人單位要把目光放遠(yuǎn)，支持力度越大，科技成果轉(zhuǎn)化成功的可能性越大。”

 

　　陳蓓同時(shí)提醒，為防止“吃空餉”，對(duì)每一個(gè)創(chuàng)業(yè)人員都要采取嚴(yán)格規(guī)范的管理，例如規(guī)范程序、完善協(xié)議、持續(xù)跟蹤等。“在這種新形勢(shì)下，更難的問題留給了人事管理人員，要建立開放有序的、符合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理需求的新型管理模式，避免因管理不善、跟蹤不及時(shí)，造成人員失聯(lián)和吃空餉，導(dǎo)致一活就亂、一活就散。”

 

　　對(duì)于事業(yè)單位人才流動(dòng)制度，陳蓓認(rèn)為，人才流動(dòng)一直以來都不是很通暢，柔性流動(dòng)并不頻繁，人才作用發(fā)揮并不充分，從事專業(yè)技術(shù)人才的崗位成果轉(zhuǎn)化工作，也存在諸多不足。

 

　　陳蓓表示，新政就是要“變暗為明，變堵為暢，變單一為多元”，事業(yè)單位要懷有大格局，對(duì)人才流動(dòng)持開放態(tài)度，激發(fā)和激活專業(yè)技術(shù)人員的創(chuàng)新活力。

 

　　中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南表示，支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一系列新政策，是對(duì)過去管得過多、過死的舊有人事管理制度的一個(gè)改革。“改革就是破舊立新，下一步，應(yīng)該針對(duì)新情況相應(yīng)完善相關(guān)制度，在鼓勵(lì)支持這些人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的過程中規(guī)范其與事業(yè)單位人事制度管理的關(guān)系。”蘇海南說。

 

 

　　1 技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)保留基本工資

 

　　北京市人社局副局長(zhǎng)陳蓓表示，新政要讓各類人才“用其才、得其利、創(chuàng)其富”，充分保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員的收益。實(shí)施意見明確，專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行兼職、在職創(chuàng)辦企業(yè)、在崗創(chuàng)業(yè)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，可以兼職取酬，獲得成果轉(zhuǎn)化的收益。

 

　　離崗創(chuàng)業(yè)人員離崗期間，原單位與離崗創(chuàng)業(yè)人員協(xié)商后，可發(fā)放國家規(guī)定的基本工資。同時(shí)，離職創(chuàng)業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)年金、住房公積金中單位繳納的部分，也仍由原單位繳納。

 

　　陳蓓介紹，實(shí)施意見突破人才體制壁壘，打破對(duì)人才的束縛，真正實(shí)現(xiàn)人才不為所有、但為所用的“共享模式”。同時(shí)，組合式支持政策明確詳盡，讓專業(yè)技術(shù)人員在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)時(shí)輕裝上陣，再無后顧之憂。

 

　　2 創(chuàng)業(yè)業(yè)績(jī)作為職稱評(píng)審重要依據(jù)

 

　　關(guān)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員的考核，實(shí)施意見也有細(xì)化措施。

 

　　實(shí)施意見指出，高校和科研機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員，如果有兼職、在職創(chuàng)辦企業(yè)及離崗創(chuàng)業(yè)的打算，只需向單位提出書面申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)，與單位簽訂協(xié)議后即可創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

 

　　創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)期間取得的業(yè)績(jī)，可以作為創(chuàng)業(yè)人員職稱評(píng)審、崗位晉升、考核獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。與其他在職人員一樣，創(chuàng)業(yè)人員在專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘、崗位等級(jí)晉升方面，享受同等待遇，免除創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員的后顧之憂。

 

　　為了順利實(shí)現(xiàn)這一條件，創(chuàng)業(yè)人員在開展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)之前，需要與原單位簽訂協(xié)議，約定好各類事項(xiàng)，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。在創(chuàng)業(yè)期間，創(chuàng)業(yè)人員不能與原單位“失聯(lián)”。實(shí)施意見指出，離崗創(chuàng)業(yè)人員應(yīng)每年向原單位報(bào)告創(chuàng)業(yè)情況，作為其年度考核的重要依據(jù)。如果離崗創(chuàng)業(yè)期滿無正當(dāng)理由未按規(guī)定返回原單位，原單位可依據(jù)相關(guān)規(guī)定解除聘用合同。

 

　　3 事業(yè)單位可特設(shè)崗位招創(chuàng)新人才

 

　　實(shí)施意見既鼓勵(lì)人才“走出去”，也支持“引進(jìn)來”，暢通了人才進(jìn)、出事業(yè)單位的通道，破除了人才流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，建立了科研人才在高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)、社會(huì)間的雙向流動(dòng)機(jī)制。

 

　　不僅專業(yè)技術(shù)人員可以“走出去”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，高校、科研機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位也可以根據(jù)工作需要，設(shè)置流動(dòng)崗位或特設(shè)崗位，聘用有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家、科技人才、管理人才、海外高水平創(chuàng)新人才到本單位兼職（工作）。對(duì)急需緊缺人才，事業(yè)單位可以采取“柔性吸引”的方法，暢通人才流動(dòng)渠道。

 

　　實(shí)施意見指出，特設(shè)崗位不受崗位總量和結(jié)構(gòu)比例限制，對(duì)特設(shè)崗位聘用人員可實(shí)行年薪制、項(xiàng)目工資、協(xié)議工資等靈活分配方式。

 

　　4 創(chuàng)業(yè)不成功可返回原單位

 

　　實(shí)施意見為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員建立托底機(jī)制，一旦創(chuàng)業(yè)不成功可以選擇返回原單位，仍按本人的專業(yè)技術(shù)職務(wù)進(jìn)行相應(yīng)的崗位聘用。即使已經(jīng)與原單位解除聘用合同流動(dòng)到企業(yè)，原單位有空缺崗位時(shí)，離崗創(chuàng)業(yè)人員如果愿意返回原單位且符合聘用條件，可按規(guī)定優(yōu)先錄取。

 

　　創(chuàng)業(yè)期間，個(gè)人如果自愿流動(dòng)到兼職單位或所創(chuàng)辦企業(yè)的，原單位應(yīng)該按規(guī)定為專業(yè)技術(shù)人員辦理解除合同等手續(xù)，保障其順利流動(dòng)。

 

 

 

　　是指高校、科研機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員，在履行本單位崗位職責(zé)、完成本職工作的前提下，可以利用本人及其所在團(tuán)隊(duì)的科技成果，在業(yè)余時(shí)間到與本單位業(yè)務(wù)領(lǐng)域相近的企事業(yè)單位、社會(huì)組織等機(jī)構(gòu)兼職。

 

 

　　是指高校、科研機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員，在履行本單位崗位職責(zé)、完成本職工作的前提下，在職創(chuàng)辦企業(yè)。

 

 

　　是指高校、科研機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位根據(jù)自身工作需要，專門設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化崗位，讓本單位的科研人員進(jìn)行應(yīng)用技術(shù)研究、項(xiàng)目開發(fā)與技術(shù)合作、成果推廣轉(zhuǎn)化，與企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化合作等工作。

 

 

　　是指高校、科研機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位，按照創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要求和與本單位業(yè)務(wù)領(lǐng)域相近企業(yè)的需求，與企業(yè)合作，建立科技創(chuàng)新及轉(zhuǎn)化平臺(tái)和機(jī)制，選派和鼓勵(lì)符合條件的專業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職。

 

 

　　是指高校、科研機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位，按照創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要求和與本單位業(yè)務(wù)領(lǐng)域相近企業(yè)的需求，與企業(yè)合作，建立科技創(chuàng)新及轉(zhuǎn)化平臺(tái)和機(jī)制，選派和鼓勵(lì)符合條件的專業(yè)技術(shù)人員參與項(xiàng)目合作。

 

 

　　是指高校、科研機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位專技人員，攜帶科研項(xiàng)目和成果，離崗創(chuàng)辦科技型企業(yè)，或是到企業(yè)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作。離崗創(chuàng)業(yè)期限一般為3年，因特殊需要延長(zhǎng)到5年。（見習(xí)記者 倪偉）